2018年，全國創新創業政策迎來爆發。

　　受全球范圍內經濟增長下行、市場環境不明朗的影響，金融機構對中小微企業融資支持力度不夠，高層次人才短缺，科技創新動力不足，核心技術受制于人等問題更加突出。在這些壓力下，實現經濟突破發展，必須依靠科技人才進步和制度與生產的全面創新。

　　我國率先從國家層面積極深化創新創業改革，打造“雙創”升級版，加大“放管服”力度，推動經濟高質量發展。從整體上來看，中央和各地方政府在政策調控力度上空前加大，著重從稅收減免、資金獎補、融資支持、人才培養與引進、企業培育等方面入手，扶持創新創業，減輕中小和小微民營企業在經濟結構調整中受到的沖擊和負擔，推動產業轉型升級。

　　據創頭條(Ctoutiao.com)不完全統計，2018年中央和地方新發布的涉企政策信息有3000余條，數量上較2017年翻了一番。我們對此進行了梳理總結，并基于創新創業的角度進行分析，希望為企業投資經營及各地方創新創業政策制定提供參考和建議。

　　接下來，一起看看2018年國內涉企政策分布情況吧。

　　涉企政策特點

　　優質資源爭奪戰打響 沿海省份勢頭強勁

　　2018國內各地方政策發布熱力圖(不完全統計)

　　No.1上海——聚焦建設全球科技創新中心，全面發力“硬科技”

　　No.2山東——致力新舊動能轉換，打造對外開放高地

　　No.3廣東——加快布局工業互聯網，助力中小企業數字化轉型

　　2018年，在國家“雙創”升級主題和“幾家抬”思路推動下，全國掀起創新創業熱潮，一方面產業結構亟待向高水平邁進，另一方面企業發展向有關部門要政策成為必需。

　　隨著全球人才、資本流動速度的加快和海外項目的大量涌現，以及杭州等數字化城市的崛起，優秀人才和資本有了更為豐富的選擇，各地紛紛出臺優惠政策加大財政扶持，營造良好營商環境，吸引優質項目和高端人才落地。

　　根據統計數據來看，沿海發達地區競爭尤為激烈，以上海、山東、廣東為首，高頻重磅獎勵，設立多條專項資金和發展基金，促進企業投融資，加強企業培育，推出住房、貼息等政策優惠，鼓勵人才創新創業，加快科研成果轉化進程等，吸引優質資源集聚。作為西部金融中心，四川省也大力營造優良環境，打造經濟發展高地，成為內陸獨秀。

　　營商環境大幅改善 關鍵核心技術搶手

　　國內政策類別及數量分布(不完全統計)

　　在過去一年，全國涉企政策領域分布中，科技創新尤其是重大科技專項成為各地發力制高點，各地區在高端制造、新材料、新能源、生物醫藥等前沿領域積極鼓勵科技研發，加快關鍵核心技術突破，推動產業轉型升級，創新創業大賽遍地開花，且賽事范圍不斷向海外擴大。

　　同時，深化“放管服”改革，全面推進企業政務服務上云上平臺，疏導金融機構積極采取對民營小微企業的支持舉措，搭建校企合作和人才引進平臺，極大降低了企業融資壓力及經營成本。

　　資金獎補空前 解決融資問題仍有空間

　　國內政策福利類別及數量分布(不完全統計)

　　從全國涉企政策福利上來看，首先，為順應高質量發展，各地在創新、立項、研發、人才引進、企業孵化培育等方面的資金獎補政策，居于各項福利之首，無論是政策數量上還是補助金額上，都創近年新高。其次是企業貸款、購置設備、用房等政策補貼力度加大，企業免費培訓機會陸續增多。

　　但在稅收減免方面，涉企政策占比較小。2018年，央行和財政等部門先后多次調整減稅力度，緩解民營中小微企業融資難融資貴，預計2019年，減稅降費還將持續加大。但即便如此，僅依靠政策疏通，保障銀行這一主要參與機構的放貸規模和探索新型融資支持方式遠遠不夠，長期來看，解決小微企業融資難題，還需要不斷創新金融模式和增進技術貸后風控等。

　　中小微企業仍是重點對象 高層次人才地位突出

　　國內政策適用群體及數量分布(不完全統計)

　　幾年來，民營中小微企業長期面臨融資難題，因此也成為中央到地方的重點關注對象，今年國務院會議多次強調，大力通過減稅降費，支持民營企業、中小微企業融資。其中，科創企業培育納入各地區重點戰略計劃，成為各地產業轉型的突破口。

　　而隨著我國經濟向高水平邁進，高層次人才的引進培養成為重點行業、領域的必爭優勢。在過去一年的人才政策中，高層次人才、專家、團隊不但可享受住房和生活補貼、子女教育、醫療保障、股權投資或債權投入等多項配套待遇，優秀人才甚至可被提拔為黨政機關領導干部。

　　此外，作為營造創業者聚集效應、提高創業成功率、促進大中小企業融通的特殊載體，企業孵化器的重要性不言而喻。去年12月份，科技部出臺新修訂版《科技企業孵化器管理辦法》，首次將眾創空間納入管理體系，對單位面積孵化強度和從業人員職業化要求提出更高標準。各地有關政策也對專業化孵化器給與了大力扶持和獎補。

　　最受關注政策盤點

　　年度最重磅：國務院雙創升級版

　　9月26日，國務院發布《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，明確提出，要推動創新創業高質量發展。

　　孵化機構優勝劣汰——《意見》提出，繼續推進全國創業孵化示范基地建設，引導眾創空間向專業化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化眾創空間，同時研究稅收優惠政策。

　　擴大減稅降費政策優惠范圍——明確省級和符合條件的眾創空間，可享受此前國家級科技企業孵化器和大學科技園專屬的房產稅、增值稅等免征政策;進一步支持科技創新，將“企業研發費用加計扣除比例提高到75%”的政策，由科技型中小企業擴大至所有企業;同時明確，新三板交易免征個稅。

　　鼓勵知識產權質押融資——建立完善知識產權評估和風險控制體系，鼓勵和支持創新主體加強關鍵前沿技術知識產權創造;鼓勵金融機構探索開展知識產權質押融資，支持保險公司為科技型中小企業知識產權融資提供保證保險服務。

　　高含金量金融利好——支持發展潛力好但尚未盈利的創新型企業發行“雙創”債，還支持這類企業上市，或在新三板、區域性股權市場掛牌;允許科技企業實行“同股不同權”治理結構。

　　加大工業互聯網建設——實施工業互聯網三年行動計劃，強化財稅政策導向作用，持續利用工業轉型升級資金支持工業互聯網發展及平臺建設;同時提出企業上云上平臺，培育工業互聯網應用創新。

　　此外，還提出在高校推廣創業導師制指導創新創業，完善“互聯網+”創新創業服務體系，進一步降低創新創業主體與資本、技術對接的門檻，加強社會信用體系建設，進一步提升企業開辦便利度，解決注銷難等一系列良方。

　　地方政策TOP榜

　　資金獎補之最——山東青島：75條新政，條條有獎勵！

　　青島市財政局牽頭出臺《關于落實支持新舊動能轉換重大工程財政政策的實施意見》，在引才用才、投融資促進、貸款擔保、技術領域突破、產業集群發展、服務平臺建設、金融機構落戶等方方面面實行資金獎補，單個企業獎補高達1個億。

　　稅收減免之最——山東：獎勵重大科技創新項目，最高5000萬

　　擇優對國家科技重大專項和重點研發計劃項目，給予最高1000萬元經費資助，重大科技創新項目可獲最高5000萬元配套支持;

　　在科技創新方面，鼓勵企業聯合高校、科研單位共同實施產業關鍵核心技術攻關，符合條件的列入省重點研發計劃予以立項，省科技資金按項目研發投入給予不高于50%的后補助支持;

　　到2020年實現大型企業研發機構全覆蓋，建成100個以上產業公共服務平臺和工業互聯網平臺，分別給予平臺最高300萬元獎勵和1000萬元貼息、獎補或股權投入;

　　對符合條件的小微企業創業擔保貸款，按貸款基準利率的50%給予同期限最長2年貼息，對個人貸款按2年全額貼息執行，在2020年底前，對金融機構向小微企業發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅;

　　融資支持之最——深圳：“4個千億”禮包助力民營企業融資

　　即為企業減負降成本1000億元以上;實現新增銀行信貸規模1000億元以上;實現新增民營企業發債1000億元以上;設立總規模1000億元的深圳市民營企業平穩發展基金。降低企業生產經營成本、緩解融資難融資貴。

　　鼓勵投資之最——嶗山：“黃金十五條”力促科技企業發展

　　對初創期科技企業進行直接股權投資，單個企業累計投資額不超過1億元，重大項目可最高上浮30%;對投資區內科技企業的社會股權基金，給予最高500萬元獎勵;補償創投基金對初創企業投資損失，最高500萬元。

　　科技創新獎補之最——杭州市余杭區：最高研發補貼一億元

　　余杭區提出，對于獨角獸、準獨角獸企業研發人才、設備購置以及經認定的研發服務外包等研發投入1億元以下的，按20%給予補助;投入1億元以上的，按25%給予補助，最高補助1億元。對研發投入特別大的優質企業，實行“一事一議”。

　　科技成果轉化引導之最——安徽：20億元引導基金支持種子期初創期企業

　　出臺方案，設立運行規模達20億元的省科技成果轉化引導基金，重點投向科技成果轉化種子期、初創期企業，預計年底或明年初啟動投入運營。

　　政府還以參股或債權投入的方式，支持高層次人才團隊攜帶科技成果在省內創辦企業，每個團隊的支持力度為600萬元至2000萬元;實施高層次人才團隊來皖創新創業計劃，鼓勵科技服務機構和人員尋找捕捉全球科技成果。

　　人才引進之最——四川成都：最高獎1億，人才“5條”支持高技術人才在蓉創新創業

　　成都推進人才優先發展戰略，明確對諾貝爾獎獲得者等國際頂尖人才（團隊）來蓉創新創業，給予最高1億元綜合資助。對兩院院士等專家來蓉創新創業或作出重大貢獻的本土創新型企業家及人才，給予最高300萬元支持。

　　同時，鼓勵科研人員離崗創業，支持高校院所科技人才創新創業，給予最高20萬元支持;鼓勵畢業5年內的大學生創新創業，給予20萬元支持，以及最高50萬元、最長3年貸款期限和全額貼息支持;培育高技能人才創新創業，支持企業建立首席技師制度，并對企業給予最高10萬元支持。

　　創業資助之最——寧夏：持續支持人才創業

　　對高層次科技人才在寧夏創辦的自主知識產權科技型企業，給予300萬元至1000萬元資金補助，引導金融機構為企業家創新創業提供資金支持。

　　貸款支持之最——福建：大學生創業最高可貸30萬

　　福建出臺促進就業實施意見，加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可申請最高15萬元的創業擔保貸款，大中專院校(含技校)在校生及畢業5年內的畢業生貸款額度最高30萬元；小微企業創業擔保貸款，最高可申請300萬元。

　　且符合條件的創業孵化基地運營主體納入小微企業創業擔保貸款對象范圍。根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效，對各類創業孵化載體按規定給予50萬元-80萬元補助。

　　落戶吸引之最——廣州：最高獎400萬，引進重點企業

　　對于新引進重點企業予以決策層人員獎勵、辦公用房補貼支持。新引進重點企業年度應納稅工資薪金收入50萬元以上的決策層人員，每人獎勵金額最高可達400萬元。

　　新引進重點企業在本市租賃自用辦公用房，按租金參考價的一定比例給予不超過3年的租金補貼，每家企業每年補貼不超過400萬元。

　　對引進重大項目的社會中介機構進行獎勵或補助，對為吸引國內外企業來穗投資而組織的推介會、研討會、產業交流會等活動，給予中介機構不超過活動支出30％的補貼，單項活動補貼不超過20萬元，單個中介機構每年累計不超過100萬元。

　　企業培育之最——廣東佛山：每年超4億元培育5000家高企，規上高企占比達60%

　　佛山實施《高新技術企業樹標提質行動計劃(2018-2020年)》，確定每年在高新技術企業培育方面給予超過4億元的扶持（較往年增加約3億元）。

　　到2020年，全市高新技術企業努力達到5000 家(比2017年增加2453家)，省高新技術企業培育庫入庫企業累計超過3000家，培育全市規模以上標桿高新技術企業超過150家，規模以上高新技術企業數占高企總數達60%以上。

　　此外，將推動300家高新技術企業成功股改，100家高新技術企業在全國中小企業股份轉讓系統實現掛牌,新增30家高新技術企業境內外上市。

　　產權支持之最——上海：專利資助支撐科技創新

　　出臺專利資助辦法，鼓勵發明創造，支撐具有全球影響力的科技創新中心建設，最高每家資助金額60萬元。